Это было невозможно политически: Финляндия и Польша - великие княжества, Бухарский эмират и Хивинское ханство - протектораты, у Якутии какой-т оособый статус был - не помню точно, но они только ясак платили, а управлялись своими нойонами, правда. был там какой-то генерал-губернатор или что-то вроде того, но реальная власть была не у него...